仇保兴：深化供热计量改革 推进计量收费

供热计量改革成效显著

2012年以来，在各地发改、财政、质检等部门大力支持下，北方地区供热计量改革取得长足进步。

一是供热计量收费面积大部分增加。

去年以来北方供暖地区累计实现供热计量收费建筑面积8亿多平方米。在全部供热计量装置，安装面积达66.7%,如果按照住宅计算，已达76.5%。山东、河北、北京、吉林、天津、山西等6个省、直辖市供热计量收费总面积已超过6000万平方米。2011～2012年，完成既有居住建筑供热计量以及节能改造3.8亿平方米。今年还将改造2亿平方米。

二是供热计量收费机制进一步得到改善。

目前出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市已达116个，基本覆盖北方地区供暖城市的95%左右，山东、河北、山西、黑龙江、陕西、吉林等6个省全部出台了供热计量价格办法。河北、山西、陕西、内蒙古、宁夏这些地区还联合物价主管部门出台文件，将计量热价中间的基本热价比例下降30%，取消了计量收费的面积上限。据统计，在116个出台计量热价的城市中，已有46个城市热价降至30%；有39个城市取消面积上限。

三是节能、节费效果初步显现。

山东省济南市、青岛市、临沂市等城市实施计量收费后，每平方米耗热量下降30%，每年每平方米节能6千克标煤；甘肃省兰州市榆中县实施既有建筑改造后，单位建筑煤耗下降38%，住宅热用户平均节约热费26%；河北省承德市实施供热计量以后，年节约标煤4万吨，集中供热面积250万平方米，实施供热计量以后，在总能耗不变的情况下，2013年增加供热面积30万平方米。

我国供热计量改革虽然取得阶段性成果，但是新建建筑供热计量装置计量收费严重滞后现象依然非常严重。据建筑节能专项检查情况汇报数据显示，除天津、河北、山东等省市新建建筑供热计量装置基本不欠新账外，辽宁省当年新建建筑供热计量装置欠账90%，内蒙古欠账80%，黑龙江省欠账30%，河南、吉林、宁夏欠账20%。

除此之外，当年新建建筑只装表不收费现象严重。其中青海省新建建筑中只装表不收费的占90%；黑龙江省、吉林省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区占50%；河南省占40%。另外，受检部分地级城市当年新建建筑只装表而没有实行计量收费。其中西安市、吐鲁番市占90%以上；兰州市、营口市占80%；哈尔滨市占70%，酒泉市占60%。

三大形势阻碍节能减排

一是大气污染形势严峻。

今年9月份，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，要求到2017年全国地级以上城市可吸物颗粒物浓度比2012年下降10%以上，京津冀地区下降25%。目前，北方供暖地区具有改造价值的达30亿平方米。如果全部进行计量改造，并同步收费，在不增加能耗情况下，可有效增加20亿平方米供暖面积。也就是说今后6～7年北方地区全部新建建筑不需要新增热源就可实现供暖。由此可见，供热计量是落实大气污染防治最实际，最有效的防治措施。

二是人民群众对供热计量呼声强烈。

当前，北方大多城市都已执行新建建筑65%的建筑标准，但大多未实现供热计量，依然实行按面积收费。而用户强烈希望改变按面积计量收费，并实现自主调节室温和节能、节费。对此，住建部将积极采取措施，不仅推进供热计量收费，更要在计量收费过程中间及时告知用户热量和热费，以激励用户的行为节能。目前至少有4亿平方米建筑安装了计量装置没有按照计量收费。导致30亿元供热计量装置资金的闲置，意味着几千万吨标煤节能目标未达到。

三是供热企业自身的转型升级已经迫在眉睫。

节能减排，降低成本，提高绩效，都是供热企业可持续发展要解决的问题。一方面由于收费难，原材料价格上涨；另一方面管理落后，管网漏气、老化，热损增大等问题都需要供热企业转型升级。目前河北省承德市就取得了水、电、热指标，分别下降30%左右，效益明显提高。这些经验说明供热计量改革是推进供热企业自身精细化管理，节能、节效降低的助推剂。

下一步工作

目前供热计量改革现状是大部分建筑都安装计量装置，但同步实施计量收费仍在部分地区十分滞后。因此，当前工作重点需要全面推进计量收费。下一步措施：

第一，强制全面推行计量收费。对已安装表的新建建筑，供热企业必须在今冬明春无条件的实施计量收费。各省主管部门要把计量收费纳入大型污染防治工作中去，明确每个市的指标任务，严格考核。考核结果作为对部门领导班子和领导干部考核的重要依据，对拒不执行计量收费的供热企业，要依法给予处罚。住建部将在接下来的两个月后，全面检查这项工作的落实情况，并联合新华社、中央电视台进行通报批评。

第二，加大监管力度。监管部门要实行“两个不得”，即新建建筑和既有建筑节能改造，必须同步安装计量装置，并同步实现计量收费，否则不得予以检收、备案，不得销售和使用。下一步，将完全赋予供热企业供热计量温控装置的选购权，安装权。住建部将加大对各省主管部门检查力度，对执行“两个不得”不力或没有落实供热企业选购安装不合格热表的，将予以通报；对计量收费不当的城市，住建部将不在受理“国家援助城市”、“中国人居环境奖”等申请，以及相关财政补贴项目的申报。各级建设主管部门要积极加大监管，对违反热计量强制性标准的规划、设计、监理、施工、开发等，依法严管，情节严重的要吊销企业资质。

第三，严格落实供热企业主体责任。完全赋予供热企业自主供热计量温控装置采购权，积极与生产销售单位签订合同，明确产品质量，售后服务。对新建建筑和已进行节能改造的既有建筑，建设单位应该组织供热企业专项验收，对符合供热计量调节的建筑，供热企业必须无条件实行按实际的用热量收取费用，并负责供热计量器具的日常维护。对尚未出台落实供热企业主体责任文件的省、直辖市，要求在年底前抓紧出台，强制落实政策，并监督执行。

第四，完善价格机制。各省住建行政主管部门要督促出台计量热价，要求基本热价比例下降至30%，取消面积上限。

第五，拨开计量装置产品市场机制。目前有些地方要求计量装置必须通过地方准入目录，否则不能在当地销售、使用。这严重阻碍市场竞争，所以各地积极取消各地强制性准入门槛。要放开市场，由供热企业直接面对，有供热计量生产商招投标，所有各热表生产商都可以参与竞标，不能搞地方分割，地方格局。

第六，引入能源服务公司模式。在供热计量改造收费项目上积极引入合同能源管理模式。

第七，充分调动用户参与供热计量改造积极性。各地要积极开展多种形式供热计量改革宣传教育，要讲清推行供热计量有利于国家节能减排，利于当地防治空气污染，利于个人减少热费支出和提高寿命。而且要到当地媒体、小区公布本年度计量收费的小区，计量的热价和监督电话。同时，供热企业要及时通知用户的耗热量和热费，来刺激用户行为节能搞的更好。