中国HCFCs：国内空调制冷剂寿命将终结
HCFCs是国内空调产品中应用最为广泛的制冷剂之一，其对臭氧层有破坏作用并能产生温室效应。
自2009年1月起，随着中国对各个HCFCs相关产业调查的全面展开，中国HCFCs替代工作正式进入倒计时。
“过去的一段时间里，我们一直在组织企业及专家设计中国空调行业HCFCs使用及替代前景的调查表。目前，这个调查表已经完成，过了春节，我们就会召集空调企业安排在行业内开展调查。”2009年1月13日，联合国工业发展组织（以下简称UNIDO）驻华代表处Alessandro AMADIO先生在他的办公室对记者说。这一天，距2009年春节还有12天。
2009年的春节似乎来得格外急促，而与此同时中国HCFCs替代工作将进入实质阶段——2007年9月召开的第19次《蒙特利尔议定书》缔约国大会，通过了加速淘汰HCFCs的决议，自2009年1月起，随着中国对各个HCFCs相关产业调查的全面展开，中国HCFCs替代工作正式进入倒计时。
加速淘汰背景
在最早的《蒙特利尔议定书》决议中，HCFCs的淘汰脚步远没有现在这么急切。那时候，人们最为关注的是淘汰臭氧消耗潜值（ODP）比HCFCs高10~20倍的CFCs和哈龙，而《蒙特利尔议定书》第五款国家（即发展中国家，下同）HCFCs的最终淘汰时间被设定为2040年。“但是，随着CFCs和哈龙的成功削减，HCFCs产量和消费量都快速增加，这抵消了部分我们先期淘汰破坏臭氧层物质的成果。更重要的是，HCFCs的GWP值是CFCs的2~3倍，由于部分领域用HCFCs替代CFCs，而让全球气候变暖问题更加严峻，这很显然有悖于《京都议定书》的精神，更有悖于全人类共同关注的气候变暖问题。”中国环境保护部（以下简称中国环保部）对外经济合作领导小组办公室副处长李红兵向记者介绍，“有了这两大背景，使得第19次《蒙特利尔议定书》缔约国大会设立了加速淘汰HCFCs的议题。”
Alessandro AMADIO提供的数据表明，近年来HCFCs的使用量每年都有近20%的增长。“一方面，这是因为部分行业采用HCFCs来替代淘汰CFCs，而最主要的原因是最近几年全球经济发展速度比较快，促使全球消费量快速增加。比如，在中国，就有越来越多的人能买得起空调。”李红兵这样分析了HCFCs使用量增长过快的原因。同时，李红兵也强调，18%~20%的HCFCs用于家电行业。
据Alessandro AMADIO介绍，在第19次《蒙特利尔议定书》6号决议中规定了加速淘汰HCFCs的时间表。其中，发达国家的淘汰时间表是：2010年HCFCs的用量减少75%，2015年减少90%，2020~2030年，只留有0.5%用于维修。而发展中国家的淘汰时间表是：2013年HCFCs的用量不能超过2009年和2010年的平均水平，2015年减少15%，2020年减少35%，2025年减少67.5%，2030~2040年，只留有2.5%用于维修。
随后，2008年4月，第54次蒙特利尔多边基金执委会通过了HCFCs淘汰管理计划（HPMP）编制指南。2008年11月，第56次蒙特利尔多边基金执委会讨论了今后三年的基金使用计划，根据该计划，多边基金将在2009~2011年的三年内共增资4.9亿美元。“但是，前期的CFCs淘汰工作还没有结束，最终用于HCFCs淘汰项目的资金大约会超过2亿美元。当然，如果项目完成得早，报上去能够被批准，那么资金就不会有问题。”李红兵说。
中国在行动
很显然，在全球的HCFCs淘汰过程中，中国有着“独一无二”的地位和作用，因为中国是全球最大的HCFCs生产和使用国。“从产量上来看，最近几年，中国HCFCs产量占全球的65%，在发展中国家中占80%；从使用量上来看，在全球占40%，在发展中国家中占近60%。”李红兵说，“2006年，中国HCFCs使用量超过20万吨，其中家电行业的用量为7万~8万吨，家电行业占比超过30%。”“因为中国的产量和用量都很大，涉及面太广，所以在发展中国家中，《蒙特利尔议定书》把中国自己列为‘1类’国家。在我们进行CFCs淘汰时，中国CFCs年产量只有5万多吨，现在HCFCs的年产量是当时CFCs的10倍左右，淘汰工作的难度和影响面可想而知。”李红兵强调。
当然，李红兵表示，有了CFCs淘汰工作中总结的经验和教训，使得HCFCs淘汰工作从一开始就少走了很多弯路。而中国环保部对外经济合作领导小组办公室主任温武瑞在2008年11月召开的中国家用电器技术大会上也曾表示，经过17年的努力，中国引进资金8亿多美元，实施400多个单个项目，最终成功削减了公约规定的5大类12种ODS生产消费量的90%，比《蒙特利尔议定书》规定期限提前两年半淘汰CFCs和哈龙。在此期间，中国构建了比较完善的管理框架和政策法规体系。在实施HCFCs淘汰工作时，这些无疑都是宝贵的经验。
据了解，自2007年9月蒙特利尔多边基金确定HCFCs加速淘汰计划之后，中国环保部就已经在相关行业进行了宣传，并同时开展HCFCs淘汰管理计划的准备工作。
2008年7月，第55次蒙特利尔多边基金执委会批准了中国的8个HCFCs淘汰准备项目共410万美元的资金支持，8个准备项目包括一个国家方案和7个行业计划。“原则上，每个国家只有一个准备项目，可是由于中国的产量和使用量都很大，而且涉及行业较多，情况复杂，所以我们申报了8个准备项目并得到了批准。”李红兵介绍，这7个行业是指家用空调行业、工商制冷行业（包括中央空调、冷库、冷链等）、清洗行业、聚氨酯合成材料（PU）行业、挤出式聚苯乙烯发泡行业（XPS）、维修行业及HCFCs生产行业。
“准备项目的内容就是编制淘汰管理计划（HPMP），为各行业淘汰HCFCs确定淘汰路线图和淘汰战略。”李红兵说。
李红兵表示，准备项目将由中国环保部与五个国际机构在各个行业相关组织和企业的协助下共同完成，而针对家用空调行业的HCFCs替代问题，将由UNIDO与中国环保部一起，并在行业协会、行业内各企业的帮助下完成准备项目。他透露：“五个国际机构中，除UNIDO负责家用空调行业外，将由联合国开发计划署（UNDP）负责总体协调工作，世界银行负责聚氨酯合成材料（PU）行业和HCFCs生产行业，联合国环境规划署（UNEP）负责维修和公共宣传项目，UNDP负责国家方案、清洗行业、工商制冷行业，德国环保部（GTZ）负责挤出式聚苯乙烯发泡行业（XPS）。”
“目前，我们已经与部分行业进行了替代技术的交流。如2008年11月在中国家用电器协会举办的中国家用电器技术大会上，我们就进行了HCFC22替代的研讨。自2009年1月起，整个工作进入基础情况和基础行业调查阶段，对HCFCs产量、各行业的使用量、相关企业的基本信息、对HCFCs淘汰需要做哪些准备等情况进行调查。另外，我们也在进行设立示范项目的准备，同时，我们也会同行业协会一起组织一些专家来帮助企业筛选一些替代路线。”李红兵进一步介绍说。
对于HPMP的编制时间表，Alessandro AMADIO介绍，2009年6月之前，各个行业的调查工作将基本完成，2009年12月，各个行业要完成各自的HPMP草案并上报中国环保部，再由中国环保部将各行业的HPMP整合以完成整个国家的HPMP。“如果要赶上2010年最后一次蒙特利尔多边基金执委会会议，就意味着8个HPMP必须在2010年10月之前完成。”Alessandro AMADIO强调。
据了解，中国环保部确定的家用空调行业HPMP的工作时间表是：2009年1~6月进行行业数据调查；2009年1月~2010年3月进行替代技术选择；2009年11月制定淘汰战略；2009年底进行数据分析；2010年3月制定第一阶段计划并完成国家HPMP初稿；2010年5月完成8个HPMP终稿并报送2010年第二蒙特利尔多边基金执委会。当然，根据工作的进展，这一工作时间表也许会有调整。
至于所涉及行业中哪个行业最先淘汰HCFCs、最先淘汰哪类HCFCs，李红兵表示：“按照《蒙特利尔议定书》缔约国大会的建议，是应该根据不同行业的情况，最先淘汰ODP值高的HCFCs，那么最先淘汰的应该是HCFC141b，但是中国HCFC141b用量很少，只淘汰这一种物质是不足以完成《蒙特利尔议定书》规定的淘汰时间表。所以，用量最大的HCFC22也应该会被考虑在较早阶段淘汰。”而Alessandro AMADIO也半开玩笑地对记者说：“如果我在中国环保部供职并负责此项工作，我会选择最先淘汰HCFC22，因为家用空调企业虽然数量多，但是企业规模都很大，技术水平相对其他行业较高。双方可以互相信任，这样工作会变得容易一些。”
“谁先谁后只是一个过程，最终的结果是所有的HCFCs都会在规定时间被淘汰。” Alessandro AMADIO说。
