四项能源政策确保全球温升2℃的目标

最新的数据显示，2012年全球能源行业CO2排放增加了1.4%，达到31.6Gt，当然各个区域的排放情况也有很大不同。在美国，由于电力行业从煤炭为主体转向以天然气为主体，使得排放减少了200Mt，重新回到的上世纪90年代中期的水平。中国曾是排放增长幅度最高的国家达到300Mt，但最近10年里增幅最小，主要是由于可再生能源的使用和能效的提高。尽管在一些国家里煤炭的使用仍在增加，但欧洲整体排放仍减少了50Mt。日本的排放增加了70Mt。

在IEA新的报告中， “四项政策保2℃”方案的结论是，仅需要依赖现有的、已经在很多国家采纳的技术，到2020年如下四项能源政策可以有效减少排放。IEA首席经济学家Fatih Birol指出：“我们确定一套已经得到验证的措施，用于阻止全球与能源相关的排放增长，无须任何经济成本。这些措施得到快速地、广泛地应用，可以成为今后进一步行动的桥梁，为国际间气候谈判赢得时间。”

在“四项政策保2℃”的方案中，到2020年，全球与能源相关的温室气体排放将比其他预期水平的降低8%（相当于3.1GtCO2当量）

通过能效措施，到2020年，减少建筑、工业和运输行业的排放，增加的额外投资需要用减少的燃料开支来抵消。（占减排量的49%）

限制建设和使用高能耗的煤电发电厂，有助于改善当地的空气污染问题。与天然气发电一样，增加可再生能源发电的比例，从现在的20%增加到2020年27%。（占减排量的21%）

采取行动减少来自石油和燃气上游生产造成的甲烷排放到大气中。（占减排量的18%）

取消部分化石燃料补贴，支持高能效的行动。（占减排量的12%）

报告指出，能源行业并未免受气候变化的影响，必须适应变化。在描绘能源系统适应性时，我们发现很多突然性和破坏性的影响，例如恶劣的气候，还有一些渐进的影响，例如平均温度的变化、海平面的上升和气候模式的变化。为改善能源系统的气候弹性，政府部门需要设计和落实更稳健的政策框架，行业自身需要对风险和影响进行评估，将其作为投资决定的一部分。

气候政策的财政影响在能源行业并不统一。现有可再生能源和核电电厂的净收入到2035年将猛增至1.8万已美元（按照2011年美元计算），而现有煤电厂的收入则会下降同等水平。燃油或燃气领域的产量可能会过早地下降。一些尚未投产的油田在2035年不会进行开发，也就是说，5%-6%已探明的石油和燃气资源在这一时间内不会收回其勘探成本。推迟行动将导致能源行业成本增加，增加能源资产在经济寿命结束之前就停用的风险。碳捕捉和贮存（CCS）可以作为一个保护性战略措施，减少处于困境的资产风险，确保更多的化石燃油的商用化应用。