日本：《京都议定书》策略综述
日本是一个群岛国家，位于大约北纬24°到46°之间，从北至南有北海道、本州、四国、九州4个大岛和6800多个小岛。国土面积约37.7万平方公里，森林覆盖率达66％农业用地占13%。日本从北至南跨度很大，多山的地形和接近亚洲季风区的位置使其具有复杂多变的气候条件，季节差异很大，南部的冲绳属于亚热带气候，北边的冬季则多雪而漫长。
日本2000年的人口统计为1.27亿，人口居住密度每平方公里约340人。1990—2000年GDP增长幅度为15％达到481万亿日元。自1997年以来，日本经济受“泡沫经济”的影响有下降趋势。
日本的初级能源生产在2000年时达到105.6 Mtoe（百万吨石油当量）。最终能源消费随着日本经济近来的快速增长有明显增加，居住和商业部门的能源消耗上升，产业部门的能源消耗下降。
2000年日本能源供应方面的比例是，石油占50.5％煤占17.9％核电占16％天然气占12.3％水电占1.4％易燃可再生能源占1.1％非易燃可再生能源占0.8％。与1990年的比例相比较，石油的份额有所下降，核能、天然气和煤的份额有所增加。
对日本的气候变化政策和行动直接产生最重要影响的因素是其经济结构、自然资源基础和贸易方式。日本在2000年时是发达国家里的第三大能源消费国，但是缺乏国内能源。日本经济对自然资源、食品、其他原材料的进口依赖程度很高，全部能源供应中的80％靠进口。这种高度依赖进口的状况也影响到日本的贸易方式。日本的经济基础继续在从自然资源型向制造和服务型转移，目前其能源密集型产业的规模仍然相当大。
日本的体制结构和气候政策
日本的行政系统于2001年1月进行了改组，目的是改进部门间的政策协调与合作。原来的内阁22个省（相当于我国的部）归并成了12个省和内阁办公室。新成立的环境省取代了自1971年起管理国家环境事务的日本环境厅。除环境省外，还有一些政府部门负责与环境和气候有关的工作，包括：经济产业省、国土交通省、外务省、文部科学省、农林水产省、气象厅等。环境省的地球环境局负责协调政府各个部门的研究活动。在环境省支持下，国家环境研究所设立了温室气体盘查单办公室，其职责是就温室气体的排放和免除进行开发、监视、分析、汇总和报告。
全球变暖预防总部成立于1997年12月，由内阁大臣组成，负责气候变化政策的协调与执行，职责是根据京都议定书规定的义务，为防止全球变暖采取专门的有效的措施。该总部每年都要评审每个部门完成政府制定的目标的进展情况。为了实现京都议定书的目标，加强温室气体减排的力度，该总部于1998年6月起草了阻止全球变暖措施指南，并于2002年3月得到日本政府的批准。日本政府计划在2004年和2007年对指南的内容进行评估，以便确定是否需要采取更严格的措施来实现国家减少温室气体排放的目标。
日本从1970年代开始加强能源效率标准，虽然做了一些努力，但还是没有能够实现联合国气候变化框架公约设定的2000年的目标，当年日本的排放量超过1990年的12.4％。
日本于1990年制定了阻止全球变暖行动计划，设立了减少温室气体排放的国家目标，包括到2000年时把二氧化碳排放量稳定在或者低于1990年的水平，尽可能控制甲烷和氧化氮其他温室气体的排放。日本在签署京都议定书后，承诺要更严格地履行减排义务，2008—2012年温室气体排放要在1990年水平上减少6％。
日本为了执行京都议定书，加强了整个气候变化政策框架。1999年4月生效的应对全球变暖措施促进法案规定了政府、地方组织、行业和公民在开发和执行减少温室气体排放计划方面的任务。国会于2002年5月在批准京都议定书的同时，对该法案进行了修订。
《阻止全球变暖措施指南》作为日本的气候变化政策方案，给所有的部门和国际合作指出了有章可循的行动方法，既关心环境，也关心经济，目的是使制定的政策和措施能够带来气候和非气候方面的收益。指南中列出的步骤说明了怎样随着时间的推移监视计划的进展，确保日本在履行京都议定书义务方面的路线正确。
在该气候变化政策方案中，围绕着温室气体排放要在1990年水平上减少6％的目标，划出了几个分项目标：一是在第一个责任时段内把来自能源的二氧化碳排放量控制在1990年的水平；二是在第一个责任时段内减少来自非能源的二氧化碳排放量，把甲烷和氧化氮按照温室气体排放基准年的标准减少0.5％；三是通过技术创新和动员各个方面开展行动，在第一个责任时段内，以温室气体排放基准年为指标再减少2％；四是在第一个责任时段内，允许氟化气体以温室气体排放基准年为指标增加2％；五是通过在日本进行的碳吸收汇行动，扣除大约1300万吨碳，相当于基准年温室气体排放总量的3.9％。这些将把基准年温室气体排放总量减轻1.6％否则的话，还要通过其他手段来实现目标，包括可能运用京都机制。
对于日本来说，在京都议定书限排的6种温室气体中，最大的挑战是二氧化碳，2000年占温室气体排放总量的93％1990—2000年增长了10.5％。日本从能源使用方面减少二氧化碳排放有实际困难，因为日本在大部分能源消费部门中已经实现了主要的能效改进，另外从能源安全考虑也希望保证能源供应的多样化。
能源部门大量减少二氧化碳排放的努力可能要靠节约能源的措施来实现。
日本经济团体联合会于1997年创立了自愿行动计划（VAP），成为产业部门能源节约的主要措施。VAP的目标是通过能源节约措施在2010年把二氧化碳排放量减至不超过1990年的水平。据统计：参与VAP的产业2001年的二氧化碳排放量比1990年的水平低3.2％。目前日本工业的能源效率已经达到世界最高水平，这是自石油危机以来持续进行节约能源的努力结果。日本政府虽然没有直接参与VAP，但是通过资助VAP的项目等措施提高了VAP的效力。
在居住和商业部门，主要的政策和措施集中在改进设备、用具和建筑的能源效率方面。日本有一项叫作“拔尖选手”的活动颇有特点。这是根据合理使用能源法，于1998年采取的行动。做法是预先确定产品的范围，然后设定向能源效率倾斜的指标，对市场上出现的同类产品进行比较，能效最好的就是拔尖选手。这项活动产生的结果是，今天最好的产品型号，就是明天的产品标准。
在能源供应方面，日本为减少二氧化碳排放采取的主要政策是促进可再生能源的使用、转用天然气燃料、增加核电。预想的２０１０年目标是，通过促进可再生能源的使用减少34Mt的二氧化碳排放，通过转用天然气燃料减少18Mt的二氧化碳排放，与2000年相比增加30%的核能发电。2003年4月生效的使用新能源供电促进法，为可再生能源扩大市场提供了支持。日本政府也在考虑诸如征收煤炭税等新措施。
日本不局限在现有技术标准的水平上，比较注重创新性技术开发，比如超效光伏发电，氢生产技术，提高能效技术，以及能源消费部门的储能技术等。
日本的政策和措施效果预测
日本政府的许多部门、非政府组织以及个体专家，在不同程度上参与了气候变化政策方案的制定工作。每个对本部门领域排放承担责任的省负责起草本领域的政策和措施，做出相关的预测并设想预期效果。各个省的草案经过汇编后，形成一份综合报告提交联合理事会讨论。联合理事会由8个咨询委员会组成，成员来自各界，包括：学术、产业、私营、非政府组织、各级政府等。全球变暖预防总部是这一决策过程中的最高层，由内阁总理大臣担任主席，内阁官房长官、环境大臣担任副主席。
对来自能源方面的二氧化碳排放预测主要使用的是一种名为KEO的均势模型（由庆应义塾大学和经济产业省联合研发）。KEO模型综合了一种能源节约因素模型和一种电力部门成分模型，从而产生出经济指数，诸如GDP，能源消费，专项政策措施（比如：征收碳排放税）造成的影响等。
日本在向联合国提交的国家信息通报中，就温室气体排放做了三种预测：“不采取措施”的情况；“采取措施”的情况；“采取额外措施”的情况。这是根据联合国气候变化框架公约报告指南的要求而做的，并且是按部门、按气体分别做了排放预测，但是没有按照指南的要求做出2005年、2015年和2020年的预测，仅仅做了2010年的预测。
影响日本整体经济增长的主要变数有人口、外汇比价、世界石油价格、液化天然气和汽化煤的消费、种植水稻面积、牲畜产量、垃圾处理、能源消耗量和森林面积。
在“采取措施”的情况下，日本2010年全国温室气体排放总量预计为13.17亿吨当量，比基准年（12.29亿吨二氧化碳当量）高出7.2％。由于能源效率已经很高，日本再依靠能源政策和措施来减少排放量会更加困难，付出的成本也更高。在能源部门，排放量的增加估计来自于能源消费生活方式的变化，小汽车拥有者增加以及非化石能源增长减缓。
日本如果根据《京都议定书》的要求以1990年为基准，在2008—2012年实现减少6%的温室气体排放，就需要把排放量控制在11.55亿吨二氧化碳当量的水平上。即使在采取措施的情况下，其现行政策和措施也难以实现这个目标，计划中的把温室气体排放量减至11.73亿吨二氧化碳当量仍然高于《京都议定书》的目标。就减少1.44亿吨二氧化碳当量的总目标而言，51%要靠加强节能和电力生产政策，33%要靠以森林基本计划为基础的碳吸收汇手段，16%要靠创新技术研发和扩大公共努力。计划目标与规定目标之间大约有1.6％的差距，也许要靠采取灵活的机制来完成。
日本气候变化的影响及脆弱性评估
在决策过程中，日本积极引入研究力量，并综合使用了11个大气海洋均势模型来评估全球变暖对日本气候的潜在影响。在日本向联合国提交的国家信息通报中，对其影响的范围和脆弱性评估做了说明，主要的负面影响在农业、林业和渔业领域，尤其是水稻和小麦生产、树木的生长、沙丁鱼的产量。日本是海岸线很长的岛国，政府非常关注海平面的提升和极端气候现象对日本自然环境和社会经济体系造成的影响。
日本外务省1997年实施的“京都倡议”是日本对气候变化影响下的脆弱国家提供援助的一个主要手段，重点是帮助发展中国家应对全球变暖。这项倡议以全球人类安全、拥有及参与、可持续发展为原则基础。日本还为能力建设项目提供了可观的经费，通过1998年开始的一个项目，为发展中国家培训了4600多名与全球变暖议题有关的人员。
2003年出版了《气候变化对日本的影响》，根据研究资料阐述了日本脆弱的领域和影响评估。
日本的相关研究和教育工作
负责全球环境保护的大臣理事会做了一个全面的计划，促进每年的全球环境研究、监督和技术开发。
气象厅在开发全球气候模型和日本周边地区气候模型方面承担着重要的研究任务，并参与了多项国际合作。日本150多个气象站组成的网络从事着高质量的气候观测。
在日本基础科技计划中，把环境作为四个优先领域之一。系统观测领域中有很大的部分是由基础科技计划管理的。
就与气候变化相关的教育和增强公众意识而言，日本把指导思想建立在能源保护的基础上，把努力的方向放在家庭、学校和广大社会面上。中央政府设计宏观政策框架，地方政府在各自职权范围内实施促进能源保护的各种努力。
1999年日本颁布了为应付全球变暖采取措施的基本法，规定了加强教育和提高公众意识的方向及重点。县市气候变化行动中心、预防全球暖化地区理事会是在地方政府层面上采取的两项举措。
环境教育是日本政府的一项重要基本政策。环境教育与研究方案作为一项具有开创性的政策，给学校、家庭和社会教育设定了目标。日本除了在自然科学等课程中不断丰富内容外，还努力在制度上把其他环境教育计划，并入教育和意识战略的主流。
日本国民对于环境问题非常敏感和关注，在提高民众环境意识的一些运动中还带有经济鼓励措施。联合国审查小组认为，日本的做法不仅对其本国有利，也值得其他国家借鉴。
教育和增强意识在改变公众行为，实现减排目标方面具有重要作用。日本政府和非政府组织把与气候变化有关的教育工作作为优先考虑的事项，不断增加经费，1990年为3.4亿日元，2000年时增加到30亿日元。这些经费中有很大一部分用于开发高质量的软件，培训合格的人员来从事气候信息和教育工作。
结束语
日本是《京都议定书》的诞生地，也是世界上比较重视环境保护的国家之一。日本首相小泉纯一郎在2005年2月16日《京都议定书》生效之际发表谈话时强调：日本对该议定书生效表示欢迎，并将努力实现本国温室气体减排6%的目标。但对日本来说，实现这个承诺实非易事。
日本2000年温室气体排放比1990年增加了12.4％没能完成联合国气候变化框架公约的指标。增加排放的主要成分是二氧化碳在1990—2000年上升了10.5％但日本在农业和工业方面采取的积极政策使甲烷排放比1990年减少17.6％氧化氮排放比1990年减少5.1％碳化铪排放比1995年减少8.4%。2003年日本温室气体排放也比1990年增加了8％。
日本政府为了使温室气体减排具有成效，进行了积极的思考，采取了一些步骤和措施，但意见也不尽一致。比如：环境省认为，对使用汽油、煤气和电力征收环境税在控制能源消费的同时，税金还可用于改善环境，于2005年11月提出每升汽油征收1.5日元的环境税方案，引起各方争议。经济产业省和产业界担心征收环境税会对经济产生不良影响，导致更多的工厂向海外转移，进一步加速产业空洞化，因此坚决反对。还有一种意见认为：如果税率太低，很难起到预期的作用。环境省对新措施大力支持，经济产业省则认为应该以修改节能法等强化各种法规为重点。
日本在通过种种行政手段控制温室气体排放的同时，还大力通过技术手段达到减排目的，加速开发可再生能源。目前，家用燃料电池已经进入寻常百姓家，2005年东京煤气公司以租借的方式推出200台松下公司生产的家用燃料电池，一台燃料电池每年可节约电费6万日元，使家庭温室气体减排40％。本田公司开发出在寒冷地区也可以发电的燃料电池车，加氢站在日本也逐渐增加。另外，日本的太阳能发电一直保持世界领先水平，风力发电2003年度比上一年度增加了47％。生物发电也发展很快：家畜粪便利用率达80%：废纸浆利用率达100％；木材加工厂废料利用率达90％；农作物秸秆利用率达30％；下水道污泥利用率达60%。
日本政府于今年4月公布了《京都议定书目标达成计划》，对实现京都议定书的目标提出了分类指标：来自能源的二氧化碳排放量增加0.6％来自非能源的气体排放量减少1.2％氟化等３种气体排放量增加0.1％通过森林等的碳吸收汇减少气体排放量3.9％通过CDM项目从国外获得减少气体排放量1.6％合计减少温室气体排放6％。有专家分析认为：日本温室气体排放中有93％是来自于能源的二氧化碳排放，这是问题的关键所在，但是日本政府并没有对此采取充分的对策，因而这个计划不是一个治本的计划。另外，日本把实现目标的重心放在碳吸收汇上，考虑到碳汇项目存在固碳的非持久性以及碳汇的额外性、泄漏、估算的不确定性等，大部分发展中国家及欧盟都反对将碳汇项目作为CDM项目，而包括日本在内的部分发达国家则希望碳汇项目可以作为CDM项目，因为在发展中国家实施碳汇的CDM项目，其所需付出的代价会低得多。
