环境税列入今年经济体制改革的规划

看点：

虽然环境保护问题越来越得到关注，但是国内现阶段依然没有以保护环境为目的，针对污染环境专门征收的环境税，而主要以征收排污费来限制污染。其征缴的费用远不能满足环境治理的资金需要，且存在排污收费标准过低、征收相对困难、不能足额征收等现象。目前财政部正在与环保部、国家税务总局共同研究环境税的开征问题。

新闻：

研究了近两年的环境税征收方案，在日前由国务院批复的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中得到重申：加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

5月31日，有关专家表示，目前财政部正在与环保部、国家税务总局共同研究环境税的开征问题，迄今为止还没有拿出最终方案，开征环境税也没有明确的时间表，但一定会“尽快”。

“环境税的开征在我国将是必然趋势，此议题列为今年经济体制改革的规划中，意味着推出的时机逐渐走向成熟，很有可能在今年内完成开征前的所有准备工作。”中国财政学会研究员朱明表示。

一般来说，环境税是国家为了实现宏观调控自然环境保护职能，实现节能减排，凭借税收等财政政策，对单位和个人无偿、强制性取得财政收入所使用的一种特殊调控手段，是一种既重经济效益又兼顾公平的经济政策手段。

目前，我国依然缺少以保护环境为目的、针对污染环境的产品课征专门税种——环境税。“这一税种应在环境保护税收制度中处于主体地位，它的缺失既限制了税收对污染环境行为的调节力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。”朱明表示。

现阶段，国内限制污染的主要手段是征收排污费。“我国的排污收费是一种超标排污收费，只有当排污者排放污染物超过国家标准时，才征收超标排污费，而对已达标的则不再征收排污费，这对于未达标的企业而言，存在排污收费标准过低、征收相对困难、不能足额征收和政府干预等现象。”长江证券一位研究员对此表示。

近几年，我国用于环境污染、治理方面的支出每年都在2400亿元左右，而每年的排污费收入却不过百亿多元。征缴的费用远不能满足环境治理的资金需要。有专家在10年前就开始呼吁，为应对当前我国严峻的环境形势，开征环境税势在必行。

通过多年的改革，目前我国排污收费制度已经建立了一套比较完善的征管体系，包括收费对象、征收范围、计费标准、征收环节等，这也为我国开征环境税积累了经验。

“我国开征环境税，可以在排污收费基础上，按照税收的模式进行改革，适度扩大其征收范围，提高征收标准，并纳入税收制度体系，拓宽其调节领域，增强调节力度，增加课征的刚性。”朱明表示。

对此，中央财经大学财税学院副院长刘桓表示，环境税将进一步加大政府利用宏观税收调节环境污染行为的杠杆作用。环境税施行后，将对企业已发生的环境污染、占用资源等行为进行征税，这更具有强制力。

北京财政研究会研究员徐萌表示，环境税的开征体现了政府对新能源、节能减排行业的一贯支持态度。环境税在很多国家被称为“绿色税收”，它可以进一步加大政府利用宏观税收调节环境污染行为的杠杆作用。

针对环境税推出的步骤，业界普遍认同的看法是，环境税收政策会采取先易后难、逐步推进的实施战略。

“首先应该实施条件成熟、易于推行的污染排放税、污染产品税以及生态保护税。”刘桓表示，碳税也应该开始征收低税率。“随着条件不断成熟以及国际和国内碳市场价格的波动，再做动态调整。”

他建议，随着环境税相关税种的推出，最终应将相关环境收费科目纳入统一环境税制框架。

但在财政部财政科学研究所所长贾康看来，相关部门应首先出台“环境税”的独立税种，其征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放。随后按照先出台再细化的程序在环境税种下面设定若干子税目，为纳入更多的针对性税目预留空间。

而且，由于征税范围和对象不可能一步到位，环境税征收可从硫、氮和工业污水等易于推行的污染排放税目入手。

“我国的环境税虽然已经酝酿多年，但就目前来看，征收的技术条件还有些不成熟。征收环境税，我们还可以借鉴一些西方国家的做法。”刘桓表示。

上世纪90年代开始，英美德等发达国家按照“谁污染，谁缴税”的原则开始征收环境税。目前这些国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种，所得收入专项用于环境保护。

对此，徐萌指出，国外的具体税种我们可以参照，但对于企业排污技术标准和相关税率的确定，需要多个部门共同探讨，制定操作性强的可行性方案，在短期内环境税的开征仍比较困难。