破解中国稀土困局需转变经济增长方式

作为当今世界上的贸易大国，现阶段中国不仅在进口大宗商品过程中面临着越买越贵的窘境，而且由于过度出口，中国出口大宗商品也遇到了稀土卖黄土价的困局，在很大程度上阻碍了中国从贸易大国迈向贸易强国的步伐。

按照国务院办公厅在2012年6月20日发表的《中国的稀土状况与政策》白皮书，中国约占全世界23%的储量供应了世界90%的市场供应量。

过度出口的背后是对稀土资源的盲目过量开采，带来了地表植被损坏、水土流失、土壤污染等一系列生态环境问题，影响到经济的可持续发展。

破解稀土困局的关键是对稀土出口规模的盲目扩张加以限制。近些年来，中国政府有关部门也采取了一系列手段来强化对稀土出口的管理：

一是从2003年开始针对稀土出口实行配额制；二是从2005年开始取消了稀土出口退税；三是在2005年压缩了出口配额企业名额；

四是从2006年11月1日起对稀土加征了出口关税；五是严格控制稀土出口配额，尽管中国的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量规定出口配额；六是在2010年还在上年度基础上将稀土出口配额总数减少近40%。

从效果上来看，削减稀土出口配额在很大程度上有助于实现我国稀土出口价格的触底回升。自从2010年7月以来，我国稀土价格开始大幅上涨，至2012年年初平均涨幅更是超过200%。

稀土价格的上涨虽然带有合理回归成分，但也要看到中国为此很可能付出的巨大代价。迄今为止，美国、欧盟、日本等稀土消费“大户”都对中国限制稀土出口表示反对，甚至还就此上诉至世界贸易组织。

2012年7月23日，世界贸易组织决定设立审理中国稀土出口管制案的纠纷小组委员会。一般来说，世贸组织虽禁止限制出口，但GATT（关贸总协定）第20条中也规定了旨在保护可用尽自然资源的例外条款。

不过，世贸组织认为，保护可用尽自然资源有关措施在与限制国内生产或消费一同实施时，则不违反WTO规则，而中国在出口限制的同时，却没有对国内的进行同等限制。

从这个意义上讲，中国可以为保护生态环境而限制出口稀土，但无论是对出口还是对内销，都要采取同样限制，而不能仅仅限制“准出”。

比照前不久世界贸易组织针对9种原材料上针对中国的判例，此番博弈中方败诉的概率较大。对此，要有足够的心理准备。

在破解稀土困局过程中，仅仅依靠在贸易环节强化管理并不足以奏效，我们也一直在寻求其他办法，以期对症下药，但在开采环节上寻找破解稀土困局的突破口也不容易。

近年来我们一直在强调要通过限制稀土开采而不再仅靠限制稀土出口来强化在国际市场上的定价权。

除了国土资源部在2006年4月就已经停止发放稀土矿开采许可证外，2011年5月10日国务院还出台了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，提出要解决非法开采问题。