全国节能减排仍存诸多问题
徐绍史说，与2010年相比，2013年，全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%，十二五前三年累计节能约3.5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨。2013年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨、2227.3万吨，与2010年相比分别下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%.
节能减排硬指标不能软化
徐绍史指出，全国节能减排工作仍然存在许多困难和问题。
一是认识不到位。有些单位和地方对节能减排工作重视不够，GDP软指标硬化，节能减排硬指标软化。个别地区能耗强度和污染排放大幅上升，拖了全国的后腿。
二是部分指标完成进度滞后。6项约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分别只完成5年总任务的54%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现十二五目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前3年平均降幅。
三是发展方式依然粗放。一些地区能耗强度是全国平均水平的2倍~3倍，一些落后的技术设备仍在使用，转方式、调结构的任务十分艰巨。
四是环境质量状况不容乐观。近年来雾霾频现，主要是二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量大，也有城市环境管理滞后等因素。
五是政策机制不完善，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。个别主要污染物减排未纳入约束性控制。
六是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，执法能力偏弱，执法不严，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决，违法排污现象屡禁不止。
用铁规和铁腕推进节能减排
徐绍史强调，要把节能减排作为向环境污染和低效浪费宣战的有力武器，坚持用铁规和铁腕推进节能减排，进一步硬化考核指标、量化工作任务、强化保障措施，更多利用市场机制，从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力。
他说，按2014年~2015年GDP年均增长7.5%测算，要实现十二五节能目标，后两年需节能3.2亿吨标准煤。通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，可节能1.69亿吨标准煤；通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可节能1.47亿吨标准煤；通过强化管理，可节能2000万吨标准煤。要实现氮氧化物减排目标，后两年须净削减180万吨。通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等，可减排260万吨；实施煤改气、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等，可减排140万吨。合计减排400万吨，抵消新增量后可净削减240万吨。
