开封金康苑小区供热改造假冒政府工程

开封市金康苑小区正在进行供热系统分户计量改造。热力公司要求居民自己承担室内改造的费用，并称这是市政府实施的一项供热计量和节能改造工程，不参加改造的居民，今冬无法用热。居民质疑：既是政府工程，为何强迫实施，且由居民全部“买单”？笔者调查得知，金康苑的供热系统改造完全是企业行为，热力公司并未按照政府供热计量和节能改造工程的要求实施，因而居民无法享受国家和地方财政的奖励和补贴。

小区居民：

“配套费已交过，又让交几千元”

金康苑小区位于开封市开发区，有30多栋居民楼，上千户居民。该小区由开封市金盛热力有限公司（下称金盛热力公司）供热，居民一直按供热面积交纳费用。

今年8月，金盛热力公司和金康苑物业管理处对小区1号至15号楼实施供热系统分户计量改造。由于居民室内的供热管道都是并联式，每户居民家中有多条供热管道分别对不同的暖气片供热，无法实现用热能表进行分户计量，所以热力公司要求居民将室内管道改为串联式。

改造费用由谁出呢？热力公司要求居民按每平方米30元交纳改造费用，由公司统一改造，或自行出资改造，同时还要交纳1700元的热能表费用。

金盛热力公司的交费方案引发居民质疑，小区居民赵先生对笔者说：“当初买房时，居民按每平方米78元交了供热配套设施费。供热管道才用了10年，并未出现问题。现在金盛热力公司要搞分户计量，这些管道不用了，要重新装管道，还要我拿出3000元钱，这不是重复收费吗？”

9月27日，笔者来到金康苑小区，居民楼各单元的防盗门上贴着一张金盛热力公司热网管理中心和金康苑物业管理处给居民的一份“紧急通知”，内容大致为：“在市节能办、开发区领导的直接关怀与广大业主的支持下，小区北区庭院管网改造已基本结束。用热户不参加供热系统改造的，今冬将无法用热。热能表款的收缴截止到9月30日，30日后将不再收取，视为业主用热按面积交费。”

小区居民对笔者说：“这不是拿着老百姓的取暖问题，强迫大家出钱改造吗？看那份‘紧急通知’，好像改造有政府部门的参与，但又是热力公司和物业在具体实施的，究竟是政府行为，还是企业行为呢？”

金盛热力公司：

“我们是按市政府文件实施的”

对居民的质疑，金盛热力公司一工作人员告诉笔者，金康苑小区的供热系统改造是市政府实施的一项供热计量和节能改造工程。开封市政府专门下发了《关于开展“十一五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》，“我们是按政府文件实施的”。该工作人员还告诉笔者，金康苑小区居民向市政府市长专线办公室反映过此事，金盛热力公司已经向市长专线办公室递交了书面解释。

9月27日，笔者在开封市政府市长专线办公室，见到了金盛热力公司的书面解释。其中称“根据国务院节能减排工作方案，国家有关部委近年来对采暖地区既有居住建筑供热计量改造任务已提到日程上来。我省下达我市的改造任务是19万平方米，为此市政府多次下文件，并明确规定‘金盛热力公司负责其供热区域的热源及热力管网的改造，并积极配合做好有关居住小区供热计量和围护结构节能改造工作’”，“由市住建局节能办、开发区物管中心牵头，并分工负责对金康苑这个开封市最大规模的既有居住建筑老式供热系统居民小区实施节能分户计量改造……”解释中还说明：“按照政府文件规定，所有改造费用由国家和地方予以补贴，由产权单位或个人承担。”

笔者又查阅了开封市政府《关于开展“十一五”期间既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》。《通知》中称：“全市的既有居住建筑供热计量及节能改造工作，在市政府和市既有居住建筑供热计量及节能改造领导小组领导下，市政府有关部门要加强指导与协调，认真进行监督与管理，按照居民自愿的原则，由有关区政府建设行政主管部门和实施单位具体负责组织实施。”

《通知》中还说明了优惠政策：“对于实施既有居住建筑供热计量及节能改造的居住建筑，国家每平方米奖励45元；市政府每平方米补助45元作为节能改造项目工程费用，并纳入当年市财政预算；其余部分由产权单位或个人承担。”

《通知》中称“按照居民自愿的原则”改造，为何金盛热力公司告知居民：“用热户不参加供热系统改造的，今冬将无法用热”呢？

按照《通知》中依据的相关文件，笔者查阅了国家财政部印发的《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，其中有这样的内容：“国家财政安排资金专项用于对北方采暖地区开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作进行奖励”，奖励资金使用范围中包括：“室内供热系统计量及温度调控改造奖励”。既然国家的奖励资金中有针对“室内供热系统计量及温度调控改造”的内容，那么，开封市金康苑小区居民自家室内的改造费用以及热能表的费用还都要自己出吗？

住建局节能办：

假借政府名义的企业行为

开封市住建局节能办一位姓严的负责人告诉笔者：市政府确实要求金盛热力公司配合做好居住小区的供热计量和围护结构节能改造工作。但是，此次金康苑小区供热系统改造完全是企业行为，是金盛热力公司和金康苑物业管理处自行签订合同实施的，与政府无关。

国家推进的“北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程”，要达到三个目标，即建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造和热源及供热管网热平衡改造，但金盛热力公司在金康苑小区实施的供热系统改造，根本没做建筑围护结构节能改造此项工程，所以无法通过相关部门的验收。

金康苑小区实施的供热系统改造无法享受到国家和地方政府的奖励和补助，如果金盛热力公司按照国家的要求实施此项工程，居民就可享受到奖励和补助。

这位负责人还说，金盛热力公司在金康苑小区进行的供热系统改造，是假借政府名义的企业行为，会妨碍市政府推进此项改造工作。