气候司回应碳市场CCER准入收紧

CCER，又称国家核证自愿减排量，可用于抵消控排企业的碳排放量。目前七个碳交易试点市场都出台了CCER抵消办法，对可用于抵消的CCER项目的类型、时间、比例和地域都有所限制，例如北京市场要求CCER应当为2013年1月1日后实际产生的减排量，且不能是来自减排氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、氧化亚氮(N2O)、六氟化硫(SF6)气体的项目及水电项目的减排量。

消息一出，业界惶恐。因为这意味着部分已审定公示的CCER项目所产生的减排指标将无法用于履约，业主不应再开发早期项目，持有者则需尽快抛出项目。

对此，国家发改委气候司副司长蒋兆理独家回复21世纪经济报道表示：“改革是我们坚定不移的方向，相信不至于让大家惶恐，而是更加方便、利于操作。请静观结果吧！”

4月15日，在大宗商品市场信息服务商安迅思举办的“中国碳市场分享日”上，气候司国内政策和履约处副处长王庶也透露了些许信息。他表示，未来将调控CCER项目数量，加强事后监管。

“对于CCER的时间问题，目前还在考虑中，尚未完全确定。肯定要有时间节点，至于是2013年、2014年还是2015年，还在和专家商议中。”王庶称，CCER项目的准入条件不可能再回到以前状态，建议大家做项目开发规划时尽可能着眼于近期开发的新项目。

“我个人觉得，备案时间比较早的项目，风险比较大。企业部署时最好要有风险认识，采取多元组合措施。”王庶补充说。

据王庶介绍，CCER的管理将向“简化程序、减少备案事项、缩短备案时间、调控项目数量、加强事后监管”方向发展。“未来将弱化地方初审环节，强调地方对企业提交材料的真实性做判断，想出一些解决地方审批延时问题的办法。”

另外，还有消息称，CCER管理权未来会放在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心。对此，该中心战略规划部副主任柴麒敏认为，可能性很小。据其介绍，该中心在碳交易方面目前只有注册登记系统、企业直报系统的管理职能。

该中心官网显示，中心是直属于国家发展和改革委员会的正司级事业单位，主要职责包括组织开展有关中国应对气候变化的战略规划、政策法规、国际政策、统计考核、信息培训和碳市场等方面的研究工作，为我国应对气候变化领域的政策制定、国际气候变化谈判和合作提供决策支撑；同时受国家发展和改革委员会委托，开展清洁发展机制项目、碳排放交易、国家应对气候变化相关数据和信息管理以及应对气候变化的宣传、培训等工作。

（图片来自上海环境能源交易所《2015上海碳市场报告》）