分户供暖想要实施还很难

今年夏季，哈市锅炉供暖公司结合供暖管网改造，计划将600户居民的一万多平方米住宅的供热管网改造为双管并联系统。然而，截至目前，仅改造了一栋居民楼的200户居民住宅—— 进入9月份，哈市已不见了盛夏的炎热。而每年秋季，随着天气的转冷，关于供暖的话题便会逐渐升温。今年夏季，哈市锅炉供暖公司计划对6个居民小区的600户居民住宅的供热管网系统进行改造试点，但目前工程仅完成了三分之一。管网改造的难度在哪？今后供热体制的发展方向会如何？6日上午，记者在由哈尔滨市社会科学院、市经济调查研究会等8家单位联合发起召开的哈市供热体制改革理论与实践研讨会上，听取了有关专家的讨论，并就有关问题采访了部分专家和业内人士。 哈市供热企业现状 目前，哈市的供热企业普遍都是负债经营，入不敷出。据了解，困扰供热企业的最主要问题就是热费收缴难。据介绍，热费收缴难在东北地区是很典型的问题。据资料显示，截至1998年，东北主要城市供热收费率下降为50％，历年拖欠热费累计为二十多亿元。而近三年来，长春、沈阳等城市的热费收缴率逐渐增加，哈市供暖企业的热费收缴却越来越困难，累计欠费不断攀升，旧帐未结，又添新帐。据了解，截至目前，负责哈市6个行政区内1060万平方米直管房产、18万户居民供暖的市锅炉供暖公司已累计外欠热费额高达4．4亿元。另一家大型供热企业哈尔滨市热力公司负责哈市530万平方米的供热任务，到目前，用户累计拖欠热费达9134万元。而承担哈市供暖面积达370万平方米的哈尔滨市新区物业管理总公司从1993年至今，用户拖欠热费已达六千多万元。 热费收不上来，致使供暖企业入不敷出，连年亏损。承担供暖面积越大，用户欠缴热费越多，供热企业亏损就越大。哈市锅炉供暖公司已累计亏损两亿多元。供暖企业步入恶性循环，导致经营乏力，后劲不足。企业在严重欠收热费的情况下，为了生存，为了保证供热，不得不负债经营，有的拖欠银行贷款，有的拖欠煤款等。 据了解，由于供暖企业负债经营，致使今年春天的供暖期结束后，所需的锅炉更新改造费用、设备维修资金、管网更新资金等费用严重不足，影响了正常的夏季维修，“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在，同时对今冬明春供暖期的储煤也造成了影响。以哈市锅炉供暖公司为例，该公司下一供暖期计划采购燃煤40万吨，计划燃料费支出6700万元。然而，由于资金短缺，截至8月末，该公司的进煤量仅两万多吨，加之历年所剩余煤，目前，储煤总量也只有三万多吨，还不到去年同期储煤量的10％。 热费收缴难在哪 据了解，哈市锅炉供暖公司去年的热费收缴率为52％，哈市热电厂热力公司近几年的收缴率在65％左右，较比长春、沈阳、大连、天津等城市同期收费率低二三十个百分点，其主要原因就是收费难，难就难在有钱不交的，大约占全部不交费的30％，由于没有控制手段，这部分用户常年搭车用热。 据业内人士介绍，热费收缴难已经成为制约哈市供热企业生存与发展的“瓶颈”。而这些企业收缴热费难的原因也大致相同。 哈市锅炉供暖公司总经理程德和说，该公司热费收缴难的主要原因：一是地方经济发展滞后，一部分企业经营不善，关、停、并、转企业增加，无钱为职工交纳热费；二是有的单位领导对职工的供暖费不重视，单位有钱也不给职工交纳热费；三是由于长期受福利制的影响，个人交费意识差，很大一部分人对冬季供热的认识还停留在计划经济“包烧”的阶段，一部分有支付能力的用热户存在攀比心理，拒不交纳热费；四是一部分社会“五保户”及下岗职工，无力交纳热费，政府有文件规定，由同级财政给供暖单位的补贴资金落实慢；五是现行热费交缴福利制度制约了热费收缴，供热控制手段落后造成收费难。 哈市新区物业管理总公司的冯振滨说，热费收缴难，除了一些企业效益不好，职工收入低外，最主要原因还是人们对“热”也是商品的概念没有认清。他说，“热”同其它商品一样，有其特殊的价值和使用价值，但却没有同水、电、气一样进入流通领域，进行等价交换，公平买卖。这主要是供热初始人们一直把“热”作为社会公益事业建设和发展造成的，沿用计划经济大锅饭的体制，供热的福利色彩掩盖了“热”是商品的概念。城市供热体制是福利“包烧制”体制，是福利制、大锅饭的产物，用热的消费者不交费，由所在单位缴纳。现在，居民住宅已经由福利实物分房改革为货币分房，住宅的其它附属设施水、电、气也早已进入市场，供需双方直接交易，按用量收费。惟有供热还保留着福利“包烧制”，导致居民交热费意识差，更不利于保证供热质量和节约能源。同时他认为，目前热费收缴机制与新形势不适应，没有形成促进供热商品化发展的保障机制和制约机制。按新形势要求，由于“热”是商品，居民应到有关部门或供热单位交钱购“热”，而现在仍是由收费员跑户收费，收费方法十分陈旧。在制约和保障机制上，尽管政府出台了一些不交热费的处罚规定，但在实际操作中没有起到更大的约束力。 分户供暖实施很难吗 为了解决收费难问题，哈市锅炉供暖公司决定今年夏季结合供暖管网改造，把600户居民住宅的串联供热改造为双管并联系统，实行分户供暖试点，成功后将在哈市逐步推广。但据该公司副总经理白志辉介绍，截至目前，该公司仅在道里区买卖街23号一栋居民楼的200户居民住宅进行了管网改造，而其它计划改造的地区均没有实施。他说，我们事先都作了充分的调查工作，一些地区的管网都使用了几十年，老化、堵塞现象严重，借改造之机来进一步维修管线，但许多居民一听说要变成分户供暖，都表示不同意，也不让供暖单位的人员进屋看管线，分户改造无法进行。 据了解，国家建设部早在去年2月份的文件中就要求，新建居住建筑的集中供热系统应当使用双管系统，推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。省建设厅在今年的第2号《关于对全省新建住宅采暖系统强制性实行分户供暖控制的通知》中规定：“对全省新建住宅采暖系统强制实行分户供暖控制，并列入设计、施工验收、供暖部门强制性条文管理。”通知中还要求，凡2001年6月1日以后开工的新建住宅，其采暖系统必须按分户控制的供热方式；旧有住宅，有条件的产权单位或供热单位可按分户控制予以改造。哈市建委也曾下发过相关文件，要求新建居住建筑室内采暖应按热水连续供热、分户循环、分户控制进行设计，并为分户计量创造条件；设计单位要严格遵守分户循环、控制阀出户设计的原则进行室内采暖系统设计。 而目前是一些居民对分户供暖不支持，一些开发公司同样也没按要求去做。据了解，哈市今年的新开工项目中实行分户改造的有55．3万平方米，仅占总开工面积的7％。开发公司人员普遍认为，实行分户供暖不但影响室内美观，增加房屋造价，而且设计摆放也有一定困难，技术也不是很合理。 但相比之下，其它一些城市新建和改造分户控制的成效却很显著。哈市专家顾问委员会委员、市社科院研究员杨明远说，1998年，长春市市政府要求实行分户供暖，并进行试点，1999年改造分户控制36．4万平方米，2000年改造面积已达到40％，计划今年达到60％以上。通过对新建住宅的严格控制和现有住宅的改造，分户控制居民的热费收缴率达到了100％，并回收了部分陈欠热费，目前全市热费收缴率已达到85％。沈阳市也于去年实行“有偿供热、谁交费谁受益、不交费不供热”的机制，对居民供热管网实行分户改造。当年该市就改造管网875万平方米，基本上得到了老百姓的认可。全市热费收缴率由改造前的70％，上升为85％。今年该市又计划改造1000万平方米居民采暖分户控制。他说，从长春和沈阳实行住宅系统分户控制的经验中，开发商反映，新建住宅的分户控制在成本方面比传统的供热系统每平方米造价仅多4元钱左右，对房屋的销售不受影响。我省及哈市虽然也有这方面的文件规定，但由于哈市执行起来不坚决，贯彻“标准”不认真，落实“强制性文件”不主动，致使哈市分户控制的建设速度和城市供热事业的改革大大落后于兄弟城市。 实施分户供暖势在必行 哈市社科院城市经济研究所副研究员曾燕南说，从实行职工承租公有住房制度起，到1997年，居民供热全部是福利包烧制，长达48年，这种长期的供热包烧方式，使居民已形成心理定式，对“热”是商品还不认可。随着节能、环保工作的深入开展，在市场经济条件下，供热问题不单是供热企业的问题，“热”要成为商品，就必然涉及到原有的供热收费制度及供热方式的改变，而传统的单管采暖系统皆无法担负此任。 哈市物业管理总公司的冯振滨说，1997年3月，哈市规定个人承担热费的10％，企业承担90％，明显企业负担过重。但仍有一些居民对自己本应该承担、也有能力承担的10％热费置之不理。 哈尔滨热电厂热力公司一位负责人说，经过几年来关于“热”是不是商品的讨论，“热”是商品这一观念已经明确。既然“热”是商品，人们就不该还有供热是社会公益事业、“热”完全是社会福利的错误想法。 程德和说，当前确有一些困难企业和个人交不起热费，为此应尽快改革供热体制，实行国家、企业、个人共同承担的办法，建立城市供热保障体系。有关部门应从行政事业性收费当中按一定比例提取资金纳入保障金管理，用于城市供热设施的改造及为无交费能力的企业和个人垫付热费。而为了回收更多的热费，必须通过分户控制手段，促进热费收缴。他说，哈市部分民营建筑企业已经率先实行供热分户控制，并收到显著的效果。有的民营企业改造后的收费率由过去的44％提高到100％。改造后应将热费纳入职工工资并提高个人交缴比例。由暗补变明补，可消除居民、单位、供热企业之间的三角关系。供需直接见面，谁受益，谁交费，使“热”真正成为商品。 种种因素表明，实施分户供暖势在必行，这种方法将有利于供热体制由计划经济向市场经济体制转变，也有利于提高供热收费率，拓宽供热开发建设资金来源及技术创新，同时也有利于节能、环保，满足不同居民用户对室内温度的要求。但目前除了有关领导、设计单位、开发单位及用户予以理解和支持外，还需要多方面解决的是新建和