李东生：为三网融合提出四点建议

全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生在今年的两会上提议，相关部委应以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进，并提出四点具体建议。

今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出了推进三网融合的阶段性目标。

三网融合互联互通、资源共享，具重大意义。李东生今年便提出了《关于加速推进三网融合政策落实的策略建议》。他认为，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。

三网融合系列挑战

“目前三网融合的政策推进和落实还面临着一系列的挑战，只有解决好这些问题，才能又好又快地实现这一目标。”李东生指出了三网融合目前面临的三大挑战。

第一，来自监管和运营体制的挑战。由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍。运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。目前非市场化运营的状态，严重制约三网融合的实质性进展；

第二，来自不同商业模式和属性的挑战。有公益属性的广电业和完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是目前全球都尚未完全成功解决的课题；

第三，来自历史分割和行业标准差异的挑战。长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异。

四点具体建议

根据目前推动三网融合的阶段和所面临的环境，李东生认为以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进十分重要，由此提出以下四点具体建议。

第一，尊重科学发展规律，三网融合“三步走”改革体制。三网融合目标的提出，是科学技术发展到一定程度的必然产物，只有尊重科学发展的规律，变革一切不适应的条条框框，才能彻底打破旧有模式，建立新的模式。其成功的关键是建立融合的、有效的监管体制。这方面可衍生出很多具体方案和实施路径，大体可以分三步走：第一步，成立国务院跨部委协调机构；第二步，实施实体机构的融合；第三步，建立独立的大监管机构。

第二，整体标准加配套政策，保障市场竞争有序开放。国家应根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，同时尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。

具体来说，有七条具体建议：制定明晰的三网融合整体技术标准纲要草案并逐步完善；制定IPTV、手机电视、部分基础电信业务、互联网业务牌照的发放条件和流程；IPTV二次落地制的规范；互联网互联和结算的规则；三网融合市场公平竞争规则；网络安全政策；营运的配套政策和规章制度设计。

第三，建立“3＋1”行业架构，调控三网融合的风险。从有效调控三网融合风险出发，建议实施建立“3＋1”行业架构，即3家电信运营商加1家有线电视运营商。这既是国家有限资源的最佳配置，又是考虑了历史和现实的理想选择。三网融合的实施绝不是简单地全面开放电信和广电市场，一放了之，还需要继续坚持和保护电信改革重组的成果和现有行业的合理准入规定。

第四，制定尽快出台电信法，实施技术中立监管。三网融合的顺利推进必须要有与之相适应的法律环境来保障。此外，就法律而言，应该实施技术中立的监管原则，让市场主体根据国家、企业和用户的最大利益交集决定具体的技术选择。